中共四川省委四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省法治政府建設實(shí)施方案 （2016—2020年）》的通知

 《四川省法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），已經(jīng)8月29日省政府第127次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)、9月23日十屆省委第199次常委會(huì )議審議通過(guò)，即印發(fā)全省施行?！秾?shí)施方案》堅持問(wèn)題導向，明確了建設法治政府階段性任務(wù)。力爭到2017年，各地、各部門(mén)依法行政水平明顯提升，法治政府建設制度機制基本健全；到2018年，基本完成法治政府建設的各項工作任務(wù)，政府工作全面納入法治軌道；2019年進(jìn)一步鞏固提高，到2020年基本建成法治政府?！秾?shí)施方案》分三部分，115條具體措施：一是對四川省法治政府建設的總體要求、階段性目標和總體目標作了概括性表述；二是具體措施和任務(wù)分工。從依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力7個(gè)方面，提出了104條具體的推進(jìn)措施，其中既有具體的工作任務(wù)，又有時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，同時(shí)明確了相應的任務(wù)分工；三是組織保障和落實(shí)機制。從加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導，落實(shí)第一責任人責任，強化考核評價(jià)和督促檢查，加強理論研究、典型示范和宣傳引導4個(gè)方面，提出了11條具體措施，明確了責任單位。

四川省法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）

為深入推進(jìn)依法行政，確保如期完成法治政府建設各項任務(wù)，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》《四川省依法治省綱要》，制定本方案。

一、總體要求

按照中共中央、國務(wù)院確定的法治政府建設指導思想和基本原則，抓住法治政府建設的關(guān)鍵環(huán)節和“關(guān)鍵少數”，切實(shí)解決當前依法行政面臨的突出問(wèn)題，力爭到2017年，各地、各部門(mén)依法行政能力和水平明顯提升，法治政府建設制度機制基本健全；到2018年，基本完成《綱要》確定的各項任務(wù)，政府工作全面納入法治軌道；到2019年，進(jìn)一步鞏固提高法治政府建設成果；到2020年，基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為深入實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”和譜寫(xiě)中國夢(mèng)四川篇章提供有力法治保障。

二、具體措施和責任分工

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。

（1）進(jìn)一步減少行政審批事項。按照國家要求清理、取消、下放行政審批事項，公布取消、下放的行政審批項目目錄。清理減少地方性法規設定的行政審批事項，嚴格控制地方新設行政審批事項。清理規范行政審批條件，嚴禁增設違反上位法的其他條件。做好下放行政審批事項的銜接落實(shí)，完善辦事指南，實(shí)現集中辦理。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省法制辦、省委編辦，市、縣政府按相應職責分別負責。責任單位中除按相應職責分別負責外，排在首位的為牽頭單位，下同）

（2）大力精簡(jiǎn)行政審批前置條件，2016年公布《投資項目行政審批前置條件目錄》，根據行政審批項目取消調整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省法制辦、省委編辦，市、縣政府）

（3）按照國家要求清理取消職業(yè)資格許可和認定事項，取消地方各級政府及有關(guān)部門(mén)自行設置的職業(yè)資格，公布相關(guān)目錄。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳和其他有職業(yè)資格許可和認定事項的省直部門(mén)）

（4）優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節，2016年依法取消一批行政審批項目的初審環(huán)節。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，2017年建成全省行政權力運行數據庫。加強省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)審批體系建設，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批綜合效能提升。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、有行政審批事項的省直部門(mén)，市、縣政府）

（5）完善全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，2016年實(shí)現省、市、縣三級投資項目全程線(xiàn)上并聯(lián)審批。依托監管平臺加強投資項目事中事后監管，制定發(fā)布投資項目在線(xiàn)審批監管相關(guān)管理辦法。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心及其他有投資項目審批職責的省直部門(mén)）

（6）大力推進(jìn)相對集中行政許可權改革。2016年成都市武侯區、新津縣、江油市、巴中市完成相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作，形成可復制的經(jīng)驗。成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市等全面創(chuàng )新改革試驗重點(diǎn)地區，依托體制機制改革創(chuàng )新，在深化行政審批制度改革方面先行先試。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省委編辦、省法制辦，試點(diǎn)試驗地區政府）

（7）清理規范行政審批中介服務(wù)事項。2016年完成投資項目行政審批中介服務(wù)事項清理，按照國家要求清理非投資項目行政審批中介服務(wù)事項，發(fā)布行政審批中介服務(wù)事項清單。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門(mén)）

2.大力推行權力清單、責任清單、負面清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（8）實(shí)行全省統一的行政權力清單目錄化、編碼化管理，2016年公布省、市、縣三級行政權力責任清單，制定四川省權責清單動(dòng)態(tài)調整管理辦法。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省委編辦、省法制辦、監察廳、有行政權力事項的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（9）按照國務(wù)院統一安排實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單管理制度，制定四川省開(kāi)展負面清單改革試點(diǎn)工作方案。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

（10）全面清理行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，2016年編制公布全省政府性基金、行政事業(yè)性收費和涉企行政事業(yè)性收費三張目錄清單。沒(méi)有法律法規依據且未按規定獲批、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消。（責任單位：財政廳、省發(fā)展改革委、有收費基金項目的省直部門(mén)）

3.優(yōu)化政府組織結構。

（11）按照國家部署推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程。結合責任清單編制工作，理順部門(mén)職責關(guān)系，按照國家部署積極穩妥推進(jìn)大部門(mén)制。（責任單位：省委編辦、省委組織部，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（12）完善政府績(jì)效管理?？茖W(xué)設定考核指標，客觀(guān)反映政府和部門(mén)工作實(shí)績(jì)。引入第三方評價(jià)，擴大公眾參與，增強考評的公正性和透明度。（責任單位：省政府績(jì)效辦，市、縣政府按相應職責分別負責）

4．完善宏觀(guān)調控。

（13）切實(shí)轉變政府投資管理職能，減少投資審批事項，確立企業(yè)投資主體地位。根據國家公布的投資項目核準目錄，及時(shí)更新我省《政府核準的投資項目目錄》。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（14）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，制定公布《四川省定價(jià)目錄》。到2017年，基本放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格。（責任單位：省發(fā)展改革委）

5.加強市場(chǎng)監管。

（15）清理、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。2016年開(kāi)展全面清理自查，2017年完成核查整改。按照國家部署開(kāi)展公平競爭審查。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省工商局，市、縣政府按相應職責分別負責）

（16）深化商事制度改革。嚴格執行國務(wù)院發(fā)布的工商登記前置審批事項目錄和省政府依法制定的工商登記后置審批事項目錄。2016年完成個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證“二證合一”改革試點(diǎn)，探索完善市場(chǎng)主體便捷退出機制，推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)，制定未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的規定。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。在全面實(shí)施“三證合一”基礎上，按照國家部署推行“五證合一、一照一碼”。（責任單位：省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、人力資源社會(huì )保障廳、省統計局等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府）

（17）加強事中事后監管。2016年公布《市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)事項監管清單》，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管改革，制定管理辦法。建立投資項目協(xié)同監管機制，實(shí)行綜合監管。（責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理辦和其他有市場(chǎng)監管職責的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（18）加強社會(huì )信用體系建設。2018年建立健全全省統一的社會(huì )信用代碼制度，建成四川省社會(huì )信用信息平臺，建設開(kāi)通統一對外服務(wù)窗口“信用四川”，依法依規公示行政許可和行政處罰等信用信息。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委編辦、省工商局、民政廳、環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、公安廳、人行成都分行）

（19）健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，加強“一帶一路”建設法律服務(wù)，支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。（責任單位：商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、司法廳等省直有關(guān)部門(mén)按相應職責分別負責）

6.創(chuàng )新社會(huì )治理。

（20）按照國家規定制定社會(huì )組織提供公共服務(wù)和承接政府職能轉移的指導意見(jiàn)，支持和發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織，逐步建立政府向民辦社會(huì )工作服務(wù)機構購買(mǎi)服務(wù)機制，制定社會(huì )工作服務(wù)相關(guān)標準。規范和引導網(wǎng)絡(luò )社團社群健康發(fā)展，加強監督管理。（責任單位：民政廳、財政廳、團省委、省文明辦、公安廳、省網(wǎng)信辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（21）深化社會(huì )治理。落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制。修訂《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》。2016年建立完善安全生產(chǎn)制度體系、責任體系、隱患排查治理體系、行政執法體系，推動(dòng)出臺四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理條例。2019年推行重點(diǎn)食品安全全程追溯制度、食品藥品安全信用檔案管理制度。推進(jìn)基層群眾自治。（責任單位：省綜治辦、省政府應急辦、省安全監管局、省食品藥品監管局、民政廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

7.優(yōu)化公共服務(wù)。

（22）推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。2016年編制公布四川省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、住房城鄉建設廳、教育廳、省衛生計生委、文化廳、人力資源社會(huì )保障廳、省質(zhì)監局、省新聞出版廣電局、省扶貧移民局等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（23）建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，及時(shí)更新《四川省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)指導目錄》，制定政府購買(mǎi)公共服務(wù)相關(guān)政策措施。（責任單位：財政廳、民政廳、省委編辦、監察廳、省工商局等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

8.強化生態(tài)環(huán)境保護。

（24）深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。根據國家規定制定四川省探索建立生態(tài)補償機制實(shí)施方案。2016年制定農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，深化農業(yè)水價(jià)改革。按照國家部署建立資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、財政廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省地稅局等省直有關(guān)部門(mén),市、縣政府按相應職責分別負責）

（25）落實(shí)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革。嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn),2018年制定四川省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法。推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。（責任單位：環(huán)境保護廳、監察廳、省委組織部、國土資源廳、林業(yè)廳、審計廳等省直有關(guān)部門(mén)按相應職責分別負責）

（二）完善依法行政制度體系

9.完善政府立法體制機制。

（26）落實(shí)《四川省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制。探索委托第三方起草法規規章草案。每年選擇1至2件政府規章開(kāi)展立法后評估。（責任單位：省法制辦、有法規規章草案起草職責的省直部門(mén)，有立法權的市級政府按相應職責分別負責）

（27）加強政府規章修改解釋工作。及時(shí)修改和廢止不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的政府規章。根據立法原意，及時(shí)明確政府規章有關(guān)規定的含義，促進(jìn)有關(guān)方面準確理解和適用政府規章。（責任單位：省法制辦，有立法權的市級政府按相應職責分別負責）

10.加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。

（28）圍繞全省發(fā)展戰略，加強轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)、生態(tài)文明建設等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。及時(shí)將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措上升為法規規章。（責任單位：省法制辦、有法規規章草案起草職責的省直部門(mén)，有立法權的市級政府按相應職責分別負責）

11.提高政府立法公眾參與度。

（29）完善政府立法征求意見(jiàn)機制。健全起草地方性法規和政府規章征求人大代表意見(jiàn)制度。完善政府立法協(xié)商機制，每年至少選擇2件立法項目進(jìn)行立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織的意見(jiàn)建議。除依法需要保密的外，地方性法規和政府規章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。（責任單位：省法制辦、有法規規章草案起草職責的省直部門(mén)，有立法權的市級政府按相應職責分別負責）

（30）建立政府立法咨詢(xún)論證機制。政府立法中涉及重大利益調整的，組織行政機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等開(kāi)展論證咨詢(xún)；涉及群眾切身利益或各方面意見(jiàn)分歧較大的，采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。（責任單位：省法制辦、有法規規章草案起草職責的省直部門(mén)，有立法權的市級政府按相應職責分別負責）

12.加強規范性文件監督管理。

（31）完善規范性文件制定程序，落實(shí)風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。按照法定要求和程序公布涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件。2018年修訂《四川省行政規范性文件制定和備案規定》。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（32）加強備案審查制度和能力建設。2018年制定規范性文件建議審查辦法。加強政府規章和規范性文件信息化管理，把所有政府規章和規范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備。依法糾正違法設定行政許可、行政處罰、行政強制，違法減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的規范性文件，做到有錯必糾。加強備案審查人員隊伍建設。（責任單位：省法制辦、省委編辦、財政廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

13.建立政府規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。

（33）2017年完成政府規章和規范性文件全面清理，并向社會(huì )公布清理結果。在政府網(wǎng)站等信息平臺開(kāi)設專(zhuān)欄公布現行有效的政府規章和規范性文件目錄與文本，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

14.健全依法決策機制。

（34）落實(shí)《四川省重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。（責任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

15.增強公眾參與實(shí)效。

（35）完善征求意見(jiàn)制度。事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策，應當與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并征求社會(huì )公眾及人大代表、政協(xié)委員和人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。（責任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（36）建立健全行政決策公眾參與平臺。2016年縣級以上政府及其部門(mén)依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號等建立健全行政決策公眾參與平臺，對社會(huì )關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時(shí)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明、征求公眾意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。（責任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（37）推行民意調查制度。對文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，開(kāi)展民意調查，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。（責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

16.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。

（38）建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。2017年起逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。（責任單位：省委政研室、省政府研究室、省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )、省政府參事室，市、縣政府按相應職責分別負責）

（39）落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。對關(guān)系群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大行政決策事項，按照《四川省社會(huì )穩定風(fēng)險評估辦法》規定開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。（責任單位：省委維穩辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

17.加強合法性審查。

（40）嚴格落實(shí)《四川省行政決策合法性審查規定》，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì )議討論和作出決定。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（41）建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。將法律顧問(wèn)經(jīng)費列入財政預算，采取政府購買(mǎi)或財政補貼的方式，為法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供必要保障。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦、財政廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

18.堅持集體討論決定。

（42）重大行政決策應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定，行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。加強重大行政決策檔案管理，如實(shí)記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。（責任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

19.嚴格決策責任追究。

（43）落實(shí)重大行政決策后評估制度。2017年起縣級以上政府根據實(shí)際需要，對重大行政決策執行情況和實(shí)施效果開(kāi)展評估。（責任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（44）健全落實(shí)重大行政決策責任追究制度。2016年制定四川省重大行政決策責任追究暫行辦法。對決策嚴重失誤或依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。建立容錯免責機制，營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng )新、允許試錯、寬容失敗的社會(huì )氛圍。（責任單位：監察廳、省委組織部、省法院、省檢察院、審計廳，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

20.改革行政執法體制。

（45）按照“市級部門(mén)承擔執法職責并設立執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門(mén)承擔執法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍”的原則，整合優(yōu)化執法機構和隊伍，進(jìn)一步充實(shí)加強基層一線(xiàn)執法力量，推進(jìn)執法重心下移。（責任單位：省委編辦、省法制辦、有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣黨委、政府）

（46）2016年成都市、攀枝花市、瀘州市、綿陽(yáng)市、樂(lè )山市、宜賓市、涼山州和德陽(yáng)市完成綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，形成可復制的經(jīng)驗。（責任單位：省委編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，試點(diǎn)地區政府）

（47）加大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫療衛生、勞動(dòng)和社會(huì )保障、土地管理、道路交通、社會(huì )治安、建設規劃、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格監督等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。（責任單位：省安全監管局、環(huán)境保護廳、省食品藥品監管局、省工商局、省質(zhì)監局、省衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、公安廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、省發(fā)展改革委和其他有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（48）理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，提高執法和服務(wù)水平。2016年制定關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)。（責任單位：住房城鄉建設廳、省委編辦、省法制辦，市、縣政府）

（49）依法規范行政強制執行程序，優(yōu)化流程、提高效率。（責任單位：有行政強制執行權的省直部門(mén)按相應職責分別負責）

（50）健全行政執法和刑事司法銜接機制。2017年分部門(mén)、分系統制定完善涉嫌犯罪案件移送標準和程序。（責任單位：省檢察院、省法制辦、省法院、監察廳、公安廳、安全廳和其他有行政執法職責的省直部門(mén)按相應職責分別負責）

21.完善行政執法程序。

（51）建立健全行政裁量權基準制度。按照《四川省規范行政執法裁量權規定》公布行政執法裁量標準。2016年起推行行政執法裁量權案例指導制度，省直主要行政執法部門(mén)每年公布典型案例。（責任單位：省法制辦、有行政執法職責的省直部門(mén)）

（52）建立執法全過(guò)程記錄制度。2016年開(kāi)展試點(diǎn)工作，制定四川省行政執法全過(guò)程記錄制度。（責任單位：省法制辦、有行政執法職責的省直部門(mén)）

（53）健全行政執法相關(guān)制度。2016年修訂《四川省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規定》；2017年修訂《四川省罰款和沒(méi)收財物行政處罰管理辦法》；2018年開(kāi)展規范行政執法程序的地方立法調研論證。（責任單位：省法制辦、財政廳按相應職責分別負責）

（54）貫徹《四川省行政執法監督條例》，完善行政執法權限爭議協(xié)調機制，及時(shí)解決行政執法機關(guān)之間的權限爭議。（責任單位：省法制辦、省委編辦、有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（55）嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。2016年開(kāi)展試點(diǎn)工作，制定四川省重大行政執法決定法制審核制度。（責任單位：省法制辦、有行政執法職責的省直部門(mén)）

22.創(chuàng )新行政執法方式。

（56）加強行政執法信息化建設和信息共享。充分利用現代信息技術(shù)，推廣非現場(chǎng)執法、移動(dòng)執法和執法文書(shū)電子化。依托四川省行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。2016年開(kāi)展行政執法公示試點(diǎn)工作，制定四川省行政執法公示辦法。（責任單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦、有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（57）探索“柔性執法”，推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政合同、行政獎勵等非強制性執法手段。（責任單位：有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（58）健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。2019年制定信用基礎性評價(jià)指標體系和評價(jià)辦法，完善失信信息記錄和披露制度，建立健全信用基礎數%o9H:;3uy%Vu%;臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、公安廳、人行成都分行和其他有市場(chǎng)監管和社會(huì )管理職責的省直部門(mén)）

23.全面落實(shí)行政執法責任制。

（59）嚴格確定執法責任，健全責任追究機制。適時(shí)修訂《四川省行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究試行辦法》。（責任單位：監察廳、省委編辦、省法制辦、有行政執法職責的省直部門(mén)按相應職責分別負責）

（60）加強執法監督。2018年依托行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺，建立全省統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺。2019年修訂《四川省行政執法監督條例》，完善行政執法投訴舉報、情況通報等制度。落實(shí)政府層級監督與行政監察、預防職務(wù)犯罪聯(lián)動(dòng)工作制度，加大對非法干預行政執法、執法腐敗問(wèn)題的查處力度。（責任單位：監察廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省檢察院按相應職責分別負責）

24.健全行政執法人員管理制度。

（61）2016年底前，各地、各部門(mén)對行政執法人員進(jìn)行一次嚴格清理，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。向社會(huì )公布清理結果。（責任單位：省法制辦、有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣政府）

（62）健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，嚴格執行《國家公務(wù)員行為規范》和我省行政執法“十不準”，全面提高執法人員素質(zhì)。逐步推行行政執法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。（責任單位：省法制辦、省委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（63）規范執法輔助人員管理，明確執法輔助人員的適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等，適時(shí)制定相關(guān)管理規定。（責任單位：省法制辦、有行政執法職責的省直部門(mén)按相應職責分別負責）

25.加強行政執法保障。

（64）各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要大力支持行政執法機關(guān)依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。司法機關(guān)要依法查處妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省紀委機關(guān)，各級公安機關(guān)、檢察院、法院按相應職責分別負責）

（65）行政機關(guān)履行執法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經(jīng)費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，堅決杜絕以罰代管、靠罰款養人的現象。（責任單位：財政廳、有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（五）強化對行政權力的制約和監督

26.健全行政權力運行制約和監督體系。

（66）在起草法規規章和規范性文件時(shí)，要體現法制統一、防止部門(mén)利益傾向、有效管控權力、完善運行流程、防控廉政風(fēng)險等要求。根據國家立法進(jìn)程，及時(shí)完善相關(guān)行政程序規定，明確各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限。（責任單位：省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（67）加快政府守信踐諾機制建設。嚴格執行行政決定事項，撤銷(xiāo)或變更已經(jīng)生效的行政決定須有法定事由并經(jīng)過(guò)法定程序。嚴格履行合同和協(xié)議，依法履行判決、裁定、行政復議、仲裁決定等生效法律文書(shū)。（責任單位：省直各部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（68）加強公務(wù)員誠信建設。2019年底前，按照干部管理權限分級建立公務(wù)員誠信檔案。（責任單位：省委組織部、省公務(wù)員局等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣黨委、政府）

27.自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。

（69）貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，建立健全檢查考核制度機制，制定檢查考核的評價(jià)標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序。（責任單位：省紀委機關(guān)等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣黨委、政府）

（70）依法向本級人大及其常委會(huì )報告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。政府規章發(fā)布后30日內、規范性文件發(fā)布后15日內報送同級人大常委會(huì )備案。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦，市、縣政府按相應職責分別負責）

（71）健全知情明政機制，政府有關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件。及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。（責任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（72）自覺(jué)接受司法監督。支持審判機關(guān)依法受理行政案件，建立健全行政應訴制度，依法出庭應訴，尊重并執行審判機關(guān)生效裁判，積極配合檢察機關(guān)對行政違法行為依法進(jìn)行監督。2017年建立行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，統一行政應訴法律文書(shū)；2018年建立法院、檢察院工作建議辦理反饋制度。（責任單位：省法制辦、省政府辦公廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

28.加強行政監督和審計監督。

（73）完善政府內部層級監督，改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。加強督查督辦和行政執法監督，及時(shí)發(fā)現和糾正違法或不當的行政行為。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（74）加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省國資委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、審計廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（75）推進(jìn)省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，健全依法履行審計職責保障機制，完善審計結果運用機制。按照國家規定建立審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，分別制定公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計監督全覆蓋規劃，分類(lèi)確定審計重點(diǎn)和審計頻次，保證在一定周期或領(lǐng)導干部任期內實(shí)現有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。（責任單位：審計廳、財政廳、省委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、省委編辦等省直有關(guān)部門(mén)）

29.完善社會(huì )監督和輿論監督機制。

（76）建立完善違法行政行為投訴舉報登記制度，通過(guò)舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等渠道，及時(shí)接收投訴舉報和情況反映，依法及時(shí)調查處理違法行政行為。（責任單位：省法制辦、監察廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（77）充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新興媒體的輿論監督作用，加強網(wǎng)絡(luò )輿情信息監測、分析、研判，完善部門(mén)間的輿情聯(lián)動(dòng)處置工作機制。（責任單位：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

30.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

（78）及時(shí)修訂《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步拓寬政府信息公開(kāi)渠道，明確公開(kāi)范圍和內容。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。按照國家部署推行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度。（責任單位：省政府信息公開(kāi)辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（79）完善新聞發(fā)布機制。2016年制定四川省突發(fā)公共事件信息發(fā)布和輿論引導方案、進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞發(fā)布工作的意見(jiàn)，建立新聞發(fā)布聯(lián)席機制，健全信息發(fā)布和政策解讀機制。加強新聞發(fā)言人隊伍建設，創(chuàng )新新聞發(fā)布模式，建立重要信息和熱點(diǎn)問(wèn)題定期有序發(fā)布機制，及時(shí)回應群眾關(guān)切。（責任單位：省委宣傳部、省政府新聞辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（80）創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式，依托省級政務(wù)云加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。利用政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號、“四川發(fā)布”全媒體平臺等新興媒體和平臺推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強便民服務(wù)。（責任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

31.完善糾錯問(wèn)責機制。

（81）加強行政問(wèn)責規范化、制度化建設。2019年健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職的問(wèn)責方式和程序，增強行政問(wèn)責的針對性和時(shí)效性。（責任單位：監察廳、省政府辦公廳、省委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、審計廳等省直有關(guān)部門(mén)）

（82）開(kāi)展正風(fēng)肅紀檢查，依法及時(shí)查處行政不作為、亂作為、失職、瀆職，克服懶政、庸政、怠政，公布典型案例。對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或出現區域性、系統性腐敗案件的地方和部門(mén)（單位），既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導責任。（責任單位：省紀委機關(guān)、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

32.健全依法化解糾紛機制。

（83）構建維護群眾利益制度體系，建立健全社會(huì )矛盾預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助機制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復雜矛盾糾紛信息，提高依法應對和處置群體性事件的能力。（責任單位：省信訪(fǎng)聯(lián)席辦、省綜治辦、省委維穩辦、公安廳、安全廳、民政廳、司法廳，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（84）推進(jìn)多層次多形式依法治理，依法解決食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )安全等方面的問(wèn)題，從源頭上預防和消除社會(huì )不穩定因素。（責任單位：省依法治省辦、省食品藥品監管局、農業(yè)廳、省安全監管局、環(huán)境保護廳、公安廳、省網(wǎng)信辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（85）開(kāi)展“七五”普法，推進(jìn)“法律七進(jìn)”，創(chuàng )新普法方式，加快各級政務(wù)服務(wù)中心法律服務(wù)專(zhuān)區建設，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。2016年制定“七五”普法規劃。（責任單位：司法廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

33.加強行政復議工作。

（86）落實(shí)行政復議委員會(huì )制度、重大復雜案件交由行政復議委員會(huì )案審會(huì )審議制度，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。2016年市級政府普遍建立行政復議委員會(huì )；2017年縣級政府普遍建立行政復議委員會(huì )。（責任單位：省法制辦，市、縣政府按相應職責分別負責）

（87）落實(shí)行政復議聽(tīng)證制度，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當行政行為。（責任單位：省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（88）落實(shí)行政復議法及其實(shí)施條例對行政復議辦案人員的要求，加強行政復議人員隊伍建設，根據辦案需要落實(shí)工作經(jīng)費、辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備。落實(shí)國家統一法律職業(yè)資格制度要求，配齊配強專(zhuān)兼職行政復議人員，加強在職行政復議人員培訓，切實(shí)提高行政復議人員素質(zhì)。（責任單位：省委編辦、省法制辦、財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

34.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。

（89）健全行政調解制度，進(jìn)一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序，加強行政調解隊伍建設。依法開(kāi)展行政調解，及時(shí)化解矛盾糾紛。（責任單位：省法制辦、有行政調解職責的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（90）2017年底前，建立健全征地補償標準爭議、林木林地權屬爭議、文物認定爭議、企業(yè)名稱(chēng)爭議、專(zhuān)利侵權糾紛等方面的行政裁決（裁定）制度。依法裁決有關(guān)爭議糾紛，及時(shí)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛。（責任單位：國土資源廳、林業(yè)廳、文化廳、省工商局、省知識產(chǎn)權局和其他有行政裁決職能的省直部門(mén)按相應職責分別負責）

（91）加強仲裁工作指導，規范仲裁機構登記管理，推進(jìn)仲裁機構和仲裁員隊伍建設，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁等方面的仲裁工作規則，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的作用。（責任單位：省法制辦、司法廳、人力資源社會(huì )保障廳、省工商局按相應職責分別負責）

35.加強人民調解工作。

（92）健全人民調解組織網(wǎng)絡(luò )。2017年所有鄉鎮（街道）、村（社區）全部建立人民調解組織。2019年在縣級行政區域建立健全消費者權益、勞動(dòng)關(guān)系、醫患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的專(zhuān)業(yè)調解組織。（責任單位：司法廳、省工商局、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、住房城鄉建設廳，市、縣政府按相應職責分別負責）

（93）完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。2016年制定關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施意見(jiàn)，加快四川省多元化糾紛解決機制促進(jìn)條例立法。（責任單位：省綜治辦、省法院、司法廳、省檢察院、公安廳、省法制辦，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

36.改革信訪(fǎng)工作制度。

（94）完善信訪(fǎng)工作機制。2016年修訂完善辦信、接訪(fǎng)、網(wǎng)上投訴、督查督辦、統計分析等方面的業(yè)務(wù)工作規程，制定四川省信訪(fǎng)信息化建設“十三五”規劃；實(shí)現信訪(fǎng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉。2017年完成信訪(fǎng)工作手機移動(dòng)應用平臺開(kāi)發(fā)，建成市（州）、縣（市、區）視頻接訪(fǎng)系統。強化屬地和部門(mén)責任，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。（責任單位：省信訪(fǎng)局，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（95）嚴格執行“訴訪(fǎng)分離”規定。對涉法涉訴信訪(fǎng)不統計、不交辦、不通報，不再受理已經(jīng)依法終結的涉法涉訴信訪(fǎng)事項。2018年實(shí)現政法機關(guān)進(jìn)駐群眾來(lái)訪(fǎng)接待中心，接待處理涉法涉訴信訪(fǎng)事項。（責任單位：省信訪(fǎng)局，市、縣黨委、政府）

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

37.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。

（96）把法治觀(guān)念、法治素養作為干部德才的重要標準，把遵守法律、依法辦事作為考察任用干部的重要條件，在同等條件下優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，根據領(lǐng)導班子功能結構，配備具有法律專(zhuān)業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗的班子成員。（責任單位：省委組織部，市、縣黨委按相應職責分別負責）

（97）把黨員領(lǐng)導干部守法用法作為干部人事管理的重要內容，探索建立法治檔案制度。把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部依法履職情況作為年終報告工作的重要內容，建立健全領(lǐng)導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度。（責任單位：省委組織部、省紀委機關(guān)，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

38.加強對政府工作人員的法治教育培訓。

（98）按規定開(kāi)展政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法、部門(mén)辦公會(huì )議學(xué)法活動(dòng)。各級黨校、行政院校、干部學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。在公務(wù)員初任培訓、任職培訓中安排法律知識培訓課程。每年組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。（責任單位：省政府辦公廳、省委組織部、省法制辦，市、縣黨委、政府和各級黨校、行政院校、干部學(xué)院按相應職責分別負責）

（99）各級人民代表大會(huì )及縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )選舉或決定任命的政府工作人員，以及各級政府任命的國家工作人員，在就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。（責任單位：省政府辦公廳、省委組織部、省公務(wù)員局，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

39.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。

（100）加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考。（責任單位：省委組織部，市、縣黨委、政府）

（101）優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳）

（102）實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。2016年起將公務(wù)員依法行政情況納入年度考核內容，在依法行政方面存在較大問(wèn)題的不得晉升職務(wù)。（責任單位：省委組織部、省公務(wù)員局、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

40.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（103）領(lǐng)導干部堅持依法決策、依法用權、依法履職，帶頭遵守法律、執行法律，運用法治思維和法治方式處理各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（104）按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則，落實(shí)部門(mén)普法責任，建立行政執法人員以案釋法制度。完善法律顧問(wèn)工作機制，注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。（責任單位：司法廳、省法制辦、有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（八）加強法治政府建設的組織保障

41.加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。

（105）各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方作用，及時(shí)研究法治政府建設中的重大問(wèn)題，解決制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府在黨委統一領(lǐng)導下謀劃和落實(shí)法治政府建設各項任務(wù)。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省依法治省辦、省法制辦，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（106）縣級以上政府及其部門(mén)結合本地、本部門(mén)實(shí)際，每年對法治政府建設工作作出具體安排，部署年度重點(diǎn)工作，明確完成時(shí)限和責任單位，并切實(shí)抓好落實(shí)。（責任單位：省法制辦、省政府辦公廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

（107）適應政府立法、規范性文件合法性審查、行政執法監督、行政復議應訴等方面工作需要，加強政府法制工作隊伍建設，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員?？h級以上政府工作部門(mén)設立或指定法制工作機構，鄉鎮政府、街道辦事處配備法制員。（責任單位：省法制辦、省委組織部、省委編辦、有行政執法職責的省直部門(mén)，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

42.落實(shí)第一責任人責任。

（108）黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置?？h級以上政府建立健全政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的法治政府建設領(lǐng)導小組，定期研究部署法治政府建設重點(diǎn)工作。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省法制辦，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（109）縣級以上地方各級政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門(mén)每年第一季度向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況，報告通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦、省委宣傳部等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣政府按相應職責分別負責）

43.強化考核評價(jià)和督促檢查。

（110）各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。加大法治政府建設考核力度，增加其在政府目標績(jì)效考核中的權重。（責任單位：省委辦公廳、省委組織部、省政府績(jì)效辦、省法制辦，市、縣黨委、政府）

（111）各級政府及其部門(mén)的黨組織領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。（責任單位：省委組織部、監察廳等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

（112）結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查。對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、通報和責令整改。（責任單位：省依法治省辦、省法制辦、省委督查室、省政府督查室，市、縣黨委、政府按相應職責分別負責）

44.加強理論研究、典型示范和宣傳引導。

（113）加強法治理論研究，將中國特色社會(huì )主義法治政府理論研究納入四川省2016至2018年全省社科理論重點(diǎn)研究課題，組織專(zhuān)家開(kāi)展理論研究。（責任單位：省委宣傳部、省依法治省辦、省法制辦、省社科院、省社科聯(lián)）

（114）開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建，培育法治政府建設示范單位，及時(shí)總結、交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規定，對法治政府建設成效突出的單位給予表?yè)P獎勵。（責任單位：省法制辦、省委宣傳部、人力資源社會(huì )保障廳，市、縣政府按相應職責分別負責）

（115）加強宣傳輿論引導。在報刊、廣播、電視臺、新聞網(wǎng)站開(kāi)設法治政府建設欄目，制作發(fā)布公益廣告，大力宣傳依法行政、建設法治政府工作。定期通報和曝光違法行政典型案例，幫助有關(guān)單位分析原因、汲取教訓、改進(jìn)工作。（責任單位：省委宣傳部、省依法治省辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市、縣黨委、政府）

各市（州）、縣（市、區）要對照《綱要》和本方案，結合本地法治政府建設實(shí)際制定工作方案。工作方案要堅持問(wèn)題導向，突出工作重點(diǎn)，體現地方特色，不求面面俱到，要以年度工作安排為主，可以兼顧中長(cháng)期規劃，提出具體工作措施、時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式。省直部門(mén)要根據部門(mén)職責組織制定落實(shí)《綱要》和本方案的具體辦法和配套制度。對有關(guān)工作負牽頭責任的省直部門(mén)要做好統籌協(xié)調，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。

各級政府法制工作機構要在本級政府領(lǐng)導下，認真履行法治政府建設工作領(lǐng)導小組辦公室職責，做好貫徹落實(shí)《綱要》和本方案的綜合協(xié)調和組織指導工作。省法制辦要牽頭做好全省法治政府建設工作的督促檢查，對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、通報批評、責令整改。

各地、各部門(mén)在貫徹落實(shí)《綱要》和本方案過(guò)程中，要注意研究法治政府建設的新情況新問(wèn)題，解放思想、大膽實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取、久久為功。貫徹執行中的重要情況和問(wèn)題要按程序及時(shí)向省委、省政府報告。