《四川省省屬?lài)衅髽I(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》政策解讀

為全面貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次、四次全會(huì )精神，著(zhù)力引導省屬企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，四川省政府辦公廳出臺了《四川省省屬?lài)衅髽I(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》（川辦發(fā)〔2019〕68號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），自2020年1月1日起實(shí)施?，F對《考核辦法》進(jìn)行解讀。

（一）《考核辦法》修訂的背景是什么？

“黨的十九大”站在新的歷史起點(diǎn)上，明確我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的部署，省委十一屆三次全會(huì )立足新時(shí)代四川面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，對全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰略部署，并對做強做優(yōu)做大國資國企提出了明確要求。為此需要修訂省屬?lài)衅髽I(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，以貫徹落實(shí)中央、省委的部署要求，完善國有企業(yè)負責人激勵約束機制，切實(shí)發(fā)揮考核分配的導向作用，推動(dòng)省屬企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《考核辦法》修訂遵循了哪些原則？

《考核辦法》修訂過(guò)程中，始終堅持和把握四個(gè)原則：一是堅持高質(zhì)量發(fā)展導向。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，引導企業(yè)以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，實(shí)現質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展，不斷做強做優(yōu)做大國有資本。二是堅持以管資本為主加強國資監管。準確把握出資人監管邊界，依法履行出資人職責，加強和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，提升國有資本運營(yíng)效率，更好落實(shí)保值增值責任。三是堅持分類(lèi)考核和對標考核相結合。根據省屬企業(yè)功能定位、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和行業(yè)特性，深化分類(lèi)考核，并強化行業(yè)對標，加快培育具有核心競爭力的國內一流企業(yè)。四是系統設計與重點(diǎn)突破相結合。對涉及企業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展的問(wèn)題，做好業(yè)績(jì)考核體系的頂層設計，增強考核政策的前瞻性和系統性。針對省屬企業(yè)質(zhì)量效益不高、布局不優(yōu)、科技創(chuàng )新不夠等發(fā)展現狀，進(jìn)一步找準定位、精準發(fā)力，提高考核的針對性和有效性。

（三）圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，《考核辦法》修訂的主要內容是什么？

《考核辦法》按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)完善了五個(gè)方面內容：一是對表高質(zhì)量發(fā)展的內涵，從質(zhì)量效益、改革轉型、創(chuàng )新驅動(dòng)、風(fēng)險管控、社會(huì )貢獻等方面多維度構建年度與任期相結合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。二是進(jìn)一步深化分類(lèi)考核，在區分企業(yè)功能定位實(shí)施考核的基礎上，對省屬企業(yè)按行業(yè)細分設置差異化考核指標和權重。三是實(shí)行年度考核目標分檔管理，構建負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、企業(yè)財務(wù)預算和企業(yè)工資總額預算“三位一體”的目標管理體系，激發(fā)企業(yè)“不用揚鞭自?shī)^蹄”的原動(dòng)力，主動(dòng)爭取高報目標值。四是完善考核評價(jià)體系，包括考核計分規則、考核評級規則以及獎勵加分規則等。五是建立黨建考核與企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核銜接機制，將黨建考核結果與企業(yè)負責人薪酬掛起鉤來(lái)。

（四）《考核辦法》如何進(jìn)一步深化分類(lèi)考核？

年度圍繞經(jīng)濟效益、功能任務(wù)、管理效能、重點(diǎn)工作四個(gè)維度，任期圍繞資本回報、勞動(dòng)效率、功能任務(wù)、創(chuàng )新轉型和中長(cháng)期發(fā)展四個(gè)維度，按照“少而精”的原則設置指標和權重，落實(shí)分類(lèi)考核重點(diǎn)。一是根據企業(yè)功能定位設置考核指標和權重。競爭性企業(yè)，以國有資本保值增值為導向，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，重點(diǎn)考核效益效率指標。功能性企業(yè)，適當降低效益效率指標的考核權重，側重考核管理效能、服務(wù)質(zhì)量、安全保障水平和企業(yè)承擔的省委省政府下達的重大專(zhuān)項任務(wù)完成情況。二是根據企業(yè)行業(yè)類(lèi)別和特點(diǎn)設置考核指標。對投資類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核構建現代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結構調整階段性任務(wù)完成情況以及成本控制、風(fēng)險控制和資本回報指標；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、風(fēng)險控制以及經(jīng)營(yíng)現金流等指標；對科研類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核科技創(chuàng )新投入、科技成果產(chǎn)出和轉化等指標；對公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、社會(huì )滿(mǎn)意度等指標。

（五）《考核辦法》如何強化導向作用，引導省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整？

鼓勵省屬企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構調整，努力向“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系布局是本次考核辦法修訂的一個(gè)重要導向。按照年度考投入、任期考產(chǎn)出的思路，年度考核設置重點(diǎn)工作指標，采取定性與定量考核相結合的方式，側重考核企業(yè)董事會(huì )在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展等方面的工作落實(shí)情況以及“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入情況；任期考核設置創(chuàng )新轉型指標，強化結果導向，以定量考核為主，側重考核推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的階段性成效及“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)出情況，引導企業(yè)加快結構調整，積極培育戰略新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉換

（六）《考核辦法》如何強化導向作用，促進(jìn)省屬企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)？

新修訂的考核辦法堅持將突出創(chuàng )新驅動(dòng)作為重要的考核導向之一，并加大了科技創(chuàng )新考核力度，主要包括以下三個(gè)方面：一是健全科技創(chuàng )新考核指標體系。對工業(yè)和科研等科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，原則上年度和任期均要設置科技創(chuàng )新類(lèi)指標。二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤，在計算利潤總額、經(jīng)濟增加值指標時(shí)予以加回，引導企業(yè)建立研發(fā)投入穩定增長(cháng)機制。三是加大科技創(chuàng )新考核獎勵。對科技創(chuàng )新取得重大成果的企業(yè)，在年度考核中給予考核獎勵加分，并適度提高科技創(chuàng )新獎勵加分門(mén)檻，提高省屬企業(yè)科技創(chuàng )新的含金量。

（七）《考核辦法》如何強化對企業(yè)負責人的正向激勵？

為弘揚企業(yè)家精神，充分調動(dòng)省屬企業(yè)負責人積極性，《考核辦法》進(jìn)一步完善正向激勵機制：一是加大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)與企業(yè)效益、績(jì)效薪酬的正相關(guān)性，對任期內經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)取得突出成績(jì)的企業(yè)，經(jīng)認定后在任期考核中給予加分獎勵；二是分檔確定績(jì)效薪酬預兌現比例，提高激勵及時(shí)性，增強激勵效果；三是建立容錯機制，對于企業(yè)實(shí)施重大科技創(chuàng )新、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓一帶一路項目等，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)未達預期的，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”原則，在考核上不做負向評價(jià)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

摘自：瀘州市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )