法治政府建設實(shí)施綱要

《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》是為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，如期實(shí)現法治政府基本建成的奮斗目標，針對當前法治政府建設實(shí)際制定。由中共中央、國務(wù)院于2015年12月27日印發(fā)并實(shí)施。

中文名：法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）

印發(fā)機構：中共中央、國務(wù)院

印發(fā)日期：2015年12月27日

實(shí)施日期：2015年12月27日

目的：深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府等

通過(guò)會(huì )議：中央政治局常委會(huì )會(huì )議（草案）

目錄

1 政策全文

2 內容解讀

法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）政策全文

《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》

黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì )的重要目標之一，意義重大、影響深遠、任務(wù)艱巨。為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，如期實(shí)現法治政府基本建成的奮斗目標，針對當前法治政府建設實(shí)際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚社會(huì )主義法治精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設與創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實(shí)施，行政權力規范透明運行，人民權益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉變，宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

措施：

1.深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。取消不符合行政許可法規定的資質(zhì)資格準入許可，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進(jìn)行清理規范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì )活力。加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設，實(shí)施在線(xiàn)監測并向社會(huì )公開(kāi)，2015年實(shí)現部門(mén)間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。加快推進(jìn)相對集中行政許可權工作，支持地方開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。全面清理規范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。

2.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會(huì )公開(kāi)，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。開(kāi)展編制國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單試點(diǎn)。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，公布全國性、中央部門(mén)和單位及省級收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔。2015年年底前，沒(méi)有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。

3.優(yōu)化政府組織結構。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門(mén)職責關(guān)系，積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。創(chuàng )新行政管理方式，完善政府績(jì)效管理。推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀(guān)管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責。

4.完善宏觀(guān)調控。健全發(fā)展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。切實(shí)轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開(kāi)企業(yè)投資項目核準目錄清單。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

5.加強市場(chǎng)監管。清理、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，2015年年底前實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，完善市場(chǎng)監管體系，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管機制，實(shí)行綜合監管，推廣隨機抽查，探索“智能”監管。加強社會(huì )信用體系建設，建立健全全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。完善外資管理法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

6.創(chuàng )新社會(huì )治理。加強社會(huì )治理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會(huì )治理科學(xué)化和法治化水平。完善社會(huì )組織登記管理制度。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。支持和發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織。規范和引導網(wǎng)絡(luò )社團社群健康發(fā)展，加強監督管理。深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導責任制。完善立體化社會(huì )治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，保護人民生命財產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。推進(jìn)社會(huì )自治，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。

7.優(yōu)化公共服務(wù)。著(zhù)力促進(jìn)教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)、調節收入分配和完善社會(huì )保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì )資本合作模式。

8.強化生態(tài)環(huán)境保護。加快建立和完善有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高政府立法質(zhì)量，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

措施：

9.完善政府立法體制機制。嚴格落實(shí)立法法規定，堅持立改廢釋并舉，完善行政法規、規章制定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進(jìn)政府立法精細化，增強政府立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。完善立法項目向社會(huì )公開(kāi)征集制度。通過(guò)開(kāi)展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草，有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草法律法規規章草案。定期開(kāi)展法規規章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的法律法規規章，要及時(shí)修改和廢止。加強行政法規、規章解釋工作。

10.加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞黨和國家中心工作，加快推進(jìn)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義先進(jìn)文化，創(chuàng )新社會(huì )治理，保障公民權利和改善民生，維護國家安全，保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等領(lǐng)域的政府立法。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律法規規章。

11.提高政府立法公眾參與度。拓展社會(huì )各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法需要保密的外，法律法規規章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。加強與社會(huì )公眾的溝通，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。

12.加強規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。

13.建立行政法規、規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)行政法規、規章、規范性文件。自2015年起用3年時(shí)間，對國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，清理結果向社會(huì )公布。2017年年底前，有關(guān)部門(mén)和地方政府要完成對現行行政法規、規章、規范性文件的清理工作，清理結果向社會(huì )公布。實(shí)行行政法規、規章、規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門(mén)要根據規范性文件立改廢情況及時(shí)作出調整并向社會(huì )公布。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標：行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，決策法定程序嚴格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著(zhù)提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

措施：

14.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

15.增強公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會(huì )關(guān)注度高的決策事項，應當公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。

16.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強中國特色新型智庫建設，建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家要注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開(kāi)展工作，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

17.加強合法性審查。建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

18.堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

19.嚴格決策責任追究。決策機關(guān)應當跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。健全并嚴格實(shí)施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

目標：權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟社會(huì )秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

措施：

20.改革行政執法體制。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進(jìn)執法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執法力量。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領(lǐng)導和協(xié)調。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內推行綜合執法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，提高執法和服務(wù)水平。理順行政強制執行體制，科學(xué)配置行政強制執行權，提高行政強制執行效率。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

21.完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。建立執法全過(guò)程記錄制度，制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。完善行政執法權限協(xié)調機制，及時(shí)解決執法機關(guān)之間的權限爭議，建立異地行政執法協(xié)助制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

22.創(chuàng )新行政執法方式。推行行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門(mén)2016年年底前要建立統一的行政執法信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

各地區各部門(mén)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實(shí)，各項工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要根據部門(mén)職責承擔并履行好本綱要確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統籌協(xié)調，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負責單位的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和省級政府要建立法治政府建設年度進(jìn)展報告制度，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況。國務(wù)院法制辦要牽頭做好督促檢查。各地區各部門(mén)在實(shí)施本綱要的過(guò)程中，要注意研究法治政府建設的新情況新問(wèn)題，解放思想、大膽實(shí)踐、開(kāi)拓進(jìn)取、久久為功，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì )公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)法治政府建設一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻。

法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）內容解讀

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》。國務(wù)院法制辦負責人就綱要的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

1.能否簡(jiǎn)要介紹一下制定綱要的主要背景和過(guò)程？

答：黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì )的重要目標之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )對加快法治政府建設提出了新要求，作出了新部署。

習近平總書(shū)記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上指出，國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，作為國家行政機關(guān)，負有嚴格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責，要規范政府行為，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法；在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)強調，行政機關(guān)是實(shí)施法律的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序；在黨的十八屆四中全會(huì )上的報告和講話(huà)中指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作。執法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法；在黨的十八屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)中強調，要更加自覺(jué)地運用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴。

李克強總理在本屆國務(wù)院第一次全體會(huì )議上明確提出全面建設法治政府；在國務(wù)院黨組會(huì )議部署推進(jìn)依法行政建設法治政府時(shí)指出，要全面推進(jìn)依法治國，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，要堅持依憲施政、依法行政，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì )公正，增強政府執行力和公信力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動(dòng)政府各項工作邁上新臺階；在2015年《政府工作報告》中強調，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

為適應協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的新形勢、新要求，切實(shí)解決當前依法行政面臨的突出問(wèn)題，實(shí)現到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，亟須對法治政府建設作出總體設計和全面規劃，確定法治政府建設的總藍圖和路線(xiàn)圖、施工圖。

2013年3月，國務(wù)院法制辦根據國務(wù)院領(lǐng)導同志指示啟動(dòng)了綱要起草工作。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入調研論證的基礎上，研究起草了征求意見(jiàn)稿，于2013年9月、2015年3月兩次廣泛征求黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團以及部分較大的市人民政府的意見(jiàn)，召開(kāi)10余次專(zhuān)家論證會(huì )及地方、部門(mén)征求意見(jiàn)座談會(huì )，經(jīng)反復研究修改，形成了綱要草案。2015年7月31日國務(wù)院第101次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)綱要草案。2015年9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議審議并原則通過(guò)綱要草案。2015年11月12日中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議并原則通過(guò)綱要草案。

2.制定實(shí)施綱要有什么重大意義？

答：制定實(shí)施綱要，確保到2020年法治政府基本建成，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神的重大舉措，對于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，具有十分重大的意義。

法治政府基本建成，是全面建成小康社會(huì )的目標要求。全面建成小康社會(huì )，不僅要實(shí)現物質(zhì)文明的小康，同時(shí)也要實(shí)現社會(huì )公平正義的小康。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì )的一項重要目標，黨的十八屆五中全會(huì )又進(jìn)一步明確了這一目標要求。未來(lái)5年既是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是加快建設法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。沒(méi)有法治政府的基本建成，就難以保障社會(huì )公正、促進(jìn)社會(huì )和諧，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。當前，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求越來(lái)越高。法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府，堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，更加自覺(jué)地運用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益和問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴，使國家和社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

法治政府基本建成，是全面依法治國的重大任務(wù)。近些年來(lái)，法治政府建設穩步推進(jìn)、成效顯著(zhù)。同時(shí)，必須清醒看到，法治政府建設在依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力等方面還存在不少“短板”，在全面正確履行政府職能和嚴格公正實(shí)施法律法規等方面亟待加強。建設法治政府是中國特色社會(huì )主義法治建設中具有示范性和帶動(dòng)性的關(guān)鍵環(huán)節。全面推進(jìn)依法治國，迫切要求把黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的目標具體化、措施系統化，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

3.起草綱要遵循了什么樣的總體思路？

答：推進(jìn)依法行政、建設法治政府是一項戰略性、全局性和系統性工程，需要立足全局和長(cháng)遠統籌謀劃。為此，綱要起草突出了5個(gè)方面的考慮：

一是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，把黨中央關(guān)于加快建設法治政府的決策部署進(jìn)一步具體化、系統化。

二是全面落實(shí)新一屆國務(wù)院的新要求、新部署，著(zhù)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，以激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的活力。

三是體現改革方向和問(wèn)題導向，著(zhù)眼于解決當前法治政府建設中存在的突出問(wèn)題，提出針對性、實(shí)效性強的改革和法治舉措，回應人民群眾期待和實(shí)踐需要。

四是反映各地方、各部門(mén)建設法治政府的創(chuàng )新經(jīng)驗和成果，鼓勵有條件的地方和部門(mén)先行先試。

五是與近些年來(lái)國務(wù)院頒布實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》《關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》等文件相銜接，堅持在繼承的基礎上創(chuàng )新和發(fā)展。

4.能否介紹一下綱要的總體框架？

答：綱要共分三大部分。第一部分是總體要求，明確提出到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準。

第二部分是主要任務(wù)和具體措施，根據建設法治政府的總體目標和衡量標準，針對深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問(wèn)題，按照行政權運行的基本軌跡和依法行政的內在邏輯，依次提出了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等7個(gè)方面的主要任務(wù)，每方面任務(wù)都規定了具體目標和實(shí)現舉措，努力做到可細化、可操作、可評價(jià)。

第三部分是組織保障和落實(shí)機制，強調黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須加強和改進(jìn)黨對依法行政工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設各方面。從加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導，落實(shí)第一責任人責任，強化考核評價(jià)和督促檢查，加強理論研究、典型示范和宣傳引導等4個(gè)方面提出了具體保障和落實(shí)要求。

5.綱要關(guān)于法治政府建設的總體要求是什么？

答：綱要提出了到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準。

一是指導思想。綱要提出要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚社會(huì )主義法治精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。

二是總體目標。綱要提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

三是基本原則。綱要提出建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設與創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設相結合。

四是衡量標準。綱要提出法治政府的衡量標準為：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實(shí)施，行政權力規范透明運行，人民權益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

6.綱要提出的新時(shí)期法治政府建設主要任務(wù)有哪些？

答：針對深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問(wèn)題，按照行政權運行的基本軌跡和依法行政的內在邏輯，綱要提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)：

一是依法全面履行政府職能。目標是牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉變，宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

二是完善依法行政制度體系。目標是提高政府立法質(zhì)量，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。目標是行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，決策法定程序嚴格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著(zhù)提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

四是堅持嚴格規范公正文明執法。目標是權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟社會(huì )秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

五是強化對行政權力的制約和監督。目標是科學(xué)有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

六是依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。目標是公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過(guò)法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。目標是政府工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。

每方面任務(wù)都規定了具體目標和實(shí)現舉措，努力做到可細化、可操作、可評價(jià)。

7.綱要在政府依法全面履行職能方面提出了哪些具體舉措？

答：新一屆政府把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。

綱要規定了一系列措施：

一是深化行政審批制度改革?？偨Y新一屆國務(wù)院深化行政審批制度改革的主要舉措，要求全面清理行政審批事項，提高取消和下放許可事項的“含金量”，規范行政許可事項辦理，堅決整治“紅頂中介”，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二是大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。明確省市縣三級政府部門(mén)公布權力清單的要求和時(shí)限以及國務(wù)院部門(mén)開(kāi)展編制權力和責任清單試點(diǎn)。強調進(jìn)一步完善負面清單管理方式，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入。要求建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，減輕企業(yè)和公民負擔。

三是優(yōu)化政府組織結構。要求完善行政組織和行政程序法律制度，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化。

四是完善宏觀(guān)調控。要求健全發(fā)展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。制定并公開(kāi)企業(yè)投資項目核準目錄清單。制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

五是加強市場(chǎng)監管。要求加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，2015年年底前實(shí)現“三證合一”“一照一碼”，建立健全全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實(shí)行綜合監管，推廣隨機抽查，探索“智能”監管。

六是創(chuàng )新社會(huì )治理。要求加強社會(huì )治理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會(huì )治理科學(xué)化和法治化水平。

七是優(yōu)化公共服務(wù)。要求加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。

八是強化生態(tài)環(huán)境保護。要求加快建立和完善有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

8.綱要在完善依法行政制度體系方面提出了哪些具體舉措？

答：針對目前依法行政制度建設中存在的突出問(wèn)題，綱要就提高政府立法質(zhì)量，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系提出了5項措施：

一是強調完善政府立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，提高政府立法質(zhì)量。二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，實(shí)現立法和改革決策相統一、相銜接。三是提高政府立法公眾參與度，拓展社會(huì )各方有序參與政府立法的途徑和方式。四是加強規范性文件監督管理，對規范性文件的制定程序、內容限制、備案審查等作出明確要求。五是建立行政法規、規章、規范性文件清理長(cháng)效機制。

9.綱要在健全行政機關(guān)科學(xué)民主依法決策機制方面提出了哪些具體舉措？

答：為有效解決實(shí)踐中的違法決策、不當決策、拖延決策等問(wèn)題，切實(shí)提升行政決策公信力和執行力，綱要就完善決策程序提出了6項具體要求：

一是各級行政機關(guān)要完善依法決策機制，規范決策流程。二是要增強公眾參與實(shí)效。三是提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。四是加強合法性審查。五是堅持集體討論決定。六是嚴格決策責任追究，健全并嚴格實(shí)施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

10.綱要在嚴格規范公正文明執法方面提出了哪些具體舉措？

答：行政執法任務(wù)量大面廣，直接關(guān)系人民群眾切身權益，必須下大力氣解決行政執法中存在的突出問(wèn)題。綱要提出了6項具體措施：

一是改革行政執法體制，推進(jìn)執法重心向市縣政府下移，充實(shí)基層執法力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執法。

二是完善行政執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，建立執法全過(guò)程記錄制度，完善行政執法權限協(xié)調機制，加強行政執法規范化建設。

三是創(chuàng )新行政執法方式，加強行政執法信息化建設和信息共享，強化科技、裝備在行政執法中的應用，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

四是全面落實(shí)行政執法責任制，建立健全常態(tài)化的責任追究機制，加快建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺。

五是健全行政執法人員管理制度，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范執法輔助人員管理。

六是加強對行政執法的各方面保障，推動(dòng)形成全社會(huì )支持行政執法機關(guān)依法履職的氛圍。

11.綱要在強化對行政權力的制約和監督方面提出了哪些舉措？

答：強化對行政權力的制約和監督，是督促各級行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行政的重要途徑。綱要提出6項具體措施：

一是健全行政權力運行制約和監督體系，發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，建立公務(wù)員誠信檔案。二是各級政府自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。三是加強行政監督和審計監督。四是完善社會(huì )監督和輿論監督機制。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。六是完善糾錯問(wèn)責機制。

12.綱要在依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛方面提出了哪些具體舉措？

答：為了充分發(fā)揮行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用，切實(shí)維護公民、法人和其他組織的合法權益，綱要提出5項具體措施：一是健全依法化解糾紛機制。二是加強行政復議工作。三是完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。四是加強人民調解工作。五是改革信訪(fǎng)工作制度。

13.綱要在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面提出了哪些具體舉措？

答：政府工作人員的法治素養，直接關(guān)系到政府各項工作能否在法治軌道上推進(jìn)，直接影響著(zhù)我國法治政府建設進(jìn)程。綱要對提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力提出了4項措施：

一是樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。強調抓住領(lǐng)導干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來(lái)。

二是加強對政府工作人員的法治教育培訓。要求政府工作人員特別是領(lǐng)導干部系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔工作密切相關(guān)的法律法規，健全行政執法人員崗位培訓制度，加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

三是完善政府工作人員法治能力考查測試制度。要求加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內容，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

四是注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強調政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實(shí)保護人民權益。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

14.貫徹落實(shí)好綱要需要如何加強組織保障和落實(shí)機制？

答：為了確保綱要得到有效貫徹落實(shí)，綱要強調各級政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導，切實(shí)增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

一是加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。各級政府要主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門(mén)要結合本地區本部門(mén)實(shí)際，每年部署法治政府建設年度重點(diǎn)工作。加強各級政府及其部門(mén)法制力量建設，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

二是落實(shí)第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的，依法追究主要負責人的責任?？h級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門(mén)每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

三是強化考核評價(jià)和督促檢查。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。各級政府及其部門(mén)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進(jìn)展情況的督促檢查，對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評。

四是加強理論研究、典型示范和宣傳引導。堅持從中國實(shí)際出發(fā)，解決中國實(shí)際問(wèn)題，加強中國特色社會(huì )主義法治政府理論研究。積極開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，大力培育建設法治政府先進(jìn)典型。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進(jìn)工作。加強正面宣傳引導，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會(huì )氛圍。

綱要要求，各地區各部門(mén)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實(shí)，各項工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要根據部門(mén)職責承擔并履行好本綱要確定的相關(guān)任務(wù)，做好統籌協(xié)調，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負責單位的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和省級政府要建立法治政府建設年度進(jìn)展報告制度，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況。國務(wù)院法制辦要牽頭做好督促檢查。

各地區各部門(mén)在實(shí)施本綱要的過(guò)程中，要注意研究法治政府建設的新情況新問(wèn)題，解放思想、大膽實(shí)踐、開(kāi)拓進(jìn)取、久久為功，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì )公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)法治政府建設一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻。