瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)結構調整和重組的實(shí)施意見(jiàn)

各區縣人民政府，各園區管委會(huì )，市級有關(guān)部門(mén)，市屬?lài)衅髽I(yè)：

為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置，促進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)轉型發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕56號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)結構調整和重組的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2018〕66號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議和市八屆人民政府第69次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現就推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)結構調整與重組提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)市委八屆五次、六次全會(huì )決策部署，以國有資產(chǎn)保值增值和國有資本做強做優(yōu)做大為目標，以?xún)?yōu)化國有資本配置、提高國有資本運營(yíng)效率為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加大股份制改革上市力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)我市國有資本向白酒、電子信息、新興產(chǎn)業(yè)等三大千億產(chǎn)業(yè)以及公用事業(yè)、金融、基礎設施等板塊集聚、向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集聚、向企業(yè)的核心主業(yè)集聚，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構調整，提升市屬?lài)衅髽I(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，更好發(fā)揮市屬?lài)衅髽I(yè)在爭創(chuàng )全省經(jīng)濟副中心的引領(lǐng)作用和保障全市經(jīng)濟健康發(fā)展的骨干作用。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)全市發(fā)展戰略。市屬?lài)衅髽I(yè)結構調整與重組，要服務(wù)全市發(fā)展目標，落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)事關(guān)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的重大基礎設施工程建設、重大產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施，以管資本為主加強國資監管，不斷推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置，確保國有資產(chǎn)保值增值。

——堅持尊重市場(chǎng)規律。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，維護公平競爭秩序，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)內部資源整合重組，有進(jìn)有退、有所為有所不為，不斷提升市屬?lài)衅髽I(yè)市場(chǎng)競爭力。

——堅持與改革相結合。在調整重組中，要深化企業(yè)內部改革，建立健全現代企業(yè)制度，加大資產(chǎn)證券化力度，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。加強黨的領(lǐng)導，確保黨的建設與調整重組同步推進(jìn)，實(shí)現體制、機制、制度和工作的有效對接。

——堅持規范穩妥推進(jìn)。嚴格按照有關(guān)法律法規推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)結構調整與重組，切實(shí)保護各類(lèi)股東、債權人和職工等相關(guān)方的合法權益。加強國有資產(chǎn)交易監管，防止逃廢金融債務(wù)，防范國有資產(chǎn)流失。處理好市屬?lài)衅髽I(yè)改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把握好調整重組的重點(diǎn)、節奏與力度，統籌做好鞏固加強、創(chuàng )新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

（三）主要目標。

到2022年，全市國有企業(yè)結構調整和重組取得新突破，國有資產(chǎn)監管體系更加健全，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制更加完善，國有資本布局結構更趨合理，新增控股上市企業(yè)3戶(hù)，培育資產(chǎn)規模超100億元的企業(yè)集團10戶(hù)以上，力爭將瀘州老窖集團打造成世界500強。

功能作用有效發(fā)揮。在重大基礎設施、重要能源資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域控制力明顯增強，突出川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝經(jīng)濟區南部中心城市的發(fā)展定位；在現代金融、工程建筑、文化旅游、交通等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高；在軍民融合、新一代電子信息技術(shù)、醫藥、航空航天、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過(guò)兼并重組、創(chuàng )新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制。市屬企業(yè)縱向調整加快推進(jìn)，整體競爭力大幅提升；市屬?lài)衅髽I(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營(yíng)平臺建設加快推進(jìn)，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復建設、無(wú)序競爭等問(wèn)題得到有效化解。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負債規模更趨合理，國有資本證券化率顯著(zhù)提高，企業(yè)治理更加規范，經(jīng)營(yíng)機制更加靈活，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展富有成效，風(fēng)險管控能力顯著(zhù)增強，國有資本效益明顯提高，實(shí)現由注重規模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉變，從市內經(jīng)營(yíng)為主向省內外、國內外經(jīng)營(yíng)并重轉變。

二、重點(diǎn)工作

（四）鞏固加強傳統產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)。打造千億白酒產(chǎn)業(yè)，堅持固態(tài)釀造傳統技藝，強化質(zhì)量管理，支持瀘州老窖、四川省酒業(yè)集團等重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，支持瀘州老窖集團牽頭加快酒業(yè)園區產(chǎn)城鄉景融合發(fā)展建設步伐，做實(shí)供應鏈+產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群和中國白酒金三角核心腹地。

提檔升級化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新作用，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝對現有設備進(jìn)行技術(shù)升級，進(jìn)一步鞏固現有基礎產(chǎn)品提質(zhì)增效；以市場(chǎng)和效益為導向，按照傳統基礎化肥向復合肥料、新型肥料方向發(fā)展，基礎原料化工向新材料、精細化工方向發(fā)展的要求，積極推動(dòng)瀘天化集團轉型升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

做優(yōu)現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)相關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)重點(diǎn)發(fā)展現代金融、商貿流通、文化旅游、現代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)聚合作用，打造現代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展現代金融業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展銀行保險、新型金融等；支持交投集團整合港口、園區、物流等資源，提升資源整合度，促進(jìn)物流降本增效，服務(wù)港口型國家物流樞紐承載城市；大力實(shí)施文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程，做大做強市屬文旅企業(yè)；大力發(fā)展電子商務(wù)，深入推進(jìn)電子商務(wù)示范工程；大力發(fā)展研發(fā)設計、信息資源、科技中介、科技金融、文化和科技融合、檢驗檢測等領(lǐng)域相關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)，打造重點(diǎn)領(lǐng)域科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型。

優(yōu)化發(fā)展公用事業(yè)。進(jìn)一步完善公益類(lèi)企業(yè)治理結構，提升服務(wù)效能和品質(zhì)，大力完善城市供排水、供氣、公交、機場(chǎng)、環(huán)保、園林綠化等城市發(fā)展配套服務(wù)功能。重點(diǎn)支持興瀘水務(wù)集團穩步實(shí)施對外擴張兼并戰略，保障城鄉優(yōu)質(zhì)供水，努力打造一流的區域性水環(huán)境綜合服務(wù)商；加快推進(jìn)華潤興瀘燃氣公司第二氣源工程建設，穩步推進(jìn)全域供氣，逐步向綜合能源供應商轉型；進(jìn)一步提高城市公共交通服務(wù)水平，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展各項政策，鞏固公共交通在城市交通系統中的主體地位，通過(guò)建設BRT快速公交系統、推進(jìn)城鄉客運一體化、場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)等舉措將瀘州建成川渝滇黔區城中心國家公交都市示范城市；拓展瀘州機場(chǎng)航空運輸市場(chǎng)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加快建設現代化國際性區域航空樞紐。

積極發(fā)展能源基礎產(chǎn)業(yè)。以保障區域能源安全為重點(diǎn)，整合能源類(lèi)資產(chǎn)，提升能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，調整優(yōu)化能源結構，促進(jìn)能源的清潔高效利用，實(shí)現傳統能源與新能源產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提高能源供應保障能力。

（五）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持市屬企業(yè)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，加快布局軍民融合、新能源、新材料、大數據及新一代人工智能等戰略性新興產(chǎn)業(yè)；助推千億電子信息產(chǎn)業(yè)，服務(wù)智能終端產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，促進(jìn)“北斗+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng )國家級大數據產(chǎn)業(yè)集聚區；精深培育千億新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區布局，大力發(fā)展航空航天、現代醫藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

搭建科技創(chuàng )新平臺。支持市屬?lài)衅髽I(yè)整合科技創(chuàng )新資源，牽頭組建重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺，提升科技人才集聚和自主創(chuàng )新能力，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用及保護。鼓勵創(chuàng )新平臺開(kāi)放共享，促進(jìn)創(chuàng )新資源優(yōu)化配置和高效利用。鼓勵支持市屬?lài)衅髽I(yè)培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才，向創(chuàng )新平臺集聚人才資源。鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)積極申報認定為國家高新技術(shù)企業(yè)。建立支持創(chuàng )新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng )投基金和產(chǎn)業(yè)基金支持市屬?lài)衅髽I(yè)創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體和服務(wù)平臺，積極推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

搭建開(kāi)放合作平臺。積極依托瀘州優(yōu)勢資源，進(jìn)一步加強對外開(kāi)放合作，著(zhù)力做大做強瀘州總部經(jīng)濟高地，實(shí)現資源互補、優(yōu)勢協(xié)同。圍繞自貿區川南臨港片區建設為載體和牽引，助力打造四川南向東向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、內陸開(kāi)放高地。做優(yōu)做強市屬投融資平臺公司，打造高水平高層次的開(kāi)放合作，積極探索完善內陸自由貿易港先行區的功能；全面提升口岸能級，高標準推動(dòng)瀘州港系列作業(yè)區建設，做強做大瀘州港保稅物流中心（B型）、國家水運開(kāi)放口岸、跨境電商綜合試驗區等，助力打造四川主要水上外運口岸和川滇黔航運物流中心，推動(dòng)我市對外貿易高層次、跨越式發(fā)展。

（六）重組整合優(yōu)勢資源。

搭建調整重組平臺。改組、優(yōu)化、組建市屬平臺公司，探索有效的運營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化市屬企業(yè)國有資本布局結構。通過(guò)資本運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。將市屬?lài)衅髽I(yè)中的低效無(wú)效資產(chǎn)以及非主業(yè)資產(chǎn)，適度集中至國有資本投資、運營(yíng)公司，做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量。

大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。支持市屬?lài)衅髽I(yè)之間通過(guò)無(wú)償劃轉、股權合作、資產(chǎn)置換、戰略聯(lián)盟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，減少無(wú)序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，提升運行效率，增強市場(chǎng)競爭力。鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)圍繞主業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式聯(lián)合重組上下游企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)圍繞改制上市目標，聯(lián)合其他企業(yè)共同組建股份制專(zhuān)業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度，提升資源配置效率。鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)圍繞發(fā)展戰略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升，加強并購重組后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、文化和人力資源等方面的協(xié)調與融合，確保實(shí)現并購重組預期目標。

加快推進(jìn)企業(yè)內部資源整合。支持市屬?lài)衅髽I(yè)對內部相同或相近業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)進(jìn)行重組整合，推動(dòng)企業(yè)內部資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端集中。鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)依托國有控股上市公司平臺，結合產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過(guò)培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券等工具，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，增強持續發(fā)展能力。推動(dòng)國有控股上市公司加大在資本市場(chǎng)的融資力度。加強市屬?lài)衅髽I(yè)集團管控體系建設，支持市屬?lài)衅髽I(yè)推進(jìn)管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，壓縮企業(yè)管理層級，原則上市屬?lài)衅髽I(yè)管理層級控制在三級以?xún)?，對市屬?lài)衅髽I(yè)三級以下公司進(jìn)行清理整合，將投資決策權向二級以上企業(yè)集中，積極推進(jìn)企業(yè)管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關(guān)系清晰、層級設置合理的管控體系。

（七）清理退出落后產(chǎn)業(yè)。

大力化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求，以煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，積極有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育壯大先進(jìn)產(chǎn)能。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能、債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織、技術(shù)和產(chǎn)品結構，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規模。

加大清理長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度。通過(guò)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續虧損3年以上且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現、無(wú)償劃轉等方式，解決3年以上無(wú)效益且未來(lái)2年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況難以好轉的低效無(wú)效資產(chǎn)處置問(wèn)題。

有序退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對不具有發(fā)展優(yōu)勢，與主業(yè)無(wú)互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換。變現的國有資本除用于安置職工、解決歷史遺留問(wèn)題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。穩步推進(jìn)市屬企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現社會(huì )化管理。對市屬企業(yè)所辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等公共服務(wù)機構，采取移交、撤并、改制或專(zhuān)業(yè)化管理、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式分類(lèi)進(jìn)行剝離。穩妥推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。對市屬企業(yè)退休人員統一實(shí)行社會(huì )化管理，依法撥付應當由單位支付的工傷保險待遇費用。

三、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導。市國資委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家和省、市戰略要求，結合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，提出有關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施重組的具體方案，報市政府批準后穩步推進(jìn)。市屬?lài)衅髽I(yè)結合實(shí)際制定本企業(yè)結構調整與重組的具體實(shí)施方案，報市國資委備案后組織實(shí)施。市屬?lài)衅髽I(yè)在結構調整與重組過(guò)程中要切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，建立責任清晰、分工明確的專(zhuān)項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協(xié)調力度，切實(shí)依法依規操作。同時(shí)發(fā)揮工會(huì )和有關(guān)社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。

（九）加強行業(yè)指導。各有關(guān)部門(mén)要根據國家和省、市重大戰略布局等需要，同時(shí)結合各自職責，配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，保障國有資本投入規?？茖W(xué)合理，確保市屬?lài)衅髽I(yè)結構調整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導能力、維護市場(chǎng)公平競爭秩序。

（十）加大政策支持。各有關(guān)部門(mén)要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績(jì)考核等支持政策，切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為市屬?lài)衅髽I(yè)結構調整與重組創(chuàng )造良好環(huán)境。充分發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金的作用，積極穩妥引入社會(huì )資本參與和支持市屬?lài)衅髽I(yè)結構調整與重組。

（十一）完善配套措施。健全企業(yè)退出機制，完善相關(guān)退出政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題，切實(shí)維護好企業(yè)職工合法權益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決市屬?lài)衅髽I(yè)歷史遺留問(wèn)題，為市屬?lài)衅髽I(yè)公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。

四、本意見(jiàn)自2019年11月22日起實(shí)施，有效期5年。

摘自：瀘州市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )