把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強調“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。習近平總書(shū)記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中指出：“必須強調的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！眻猿中掳l(fā)展理念，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則之一，是新發(fā)展階段推動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)。

進(jìn)一步深化對新發(fā)展理念深刻內涵和重大意義的認識

創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是在世界面臨百年未有之大變局和我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央全面總結國內外發(fā)展經(jīng)驗、深刻分析新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾轉化和經(jīng)濟發(fā)展階段變化以及未來(lái)發(fā)展機遇和挑戰基礎上提出的，是精準破解發(fā)展瓶頸和難題、塑造發(fā)展新優(yōu)勢、引領(lǐng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的理論指導和實(shí)踐指南。

新發(fā)展理念是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的主要內容，具有繼承和發(fā)展相結合、理論和實(shí)踐相統一的鮮明特點(diǎn)。新發(fā)展理念同我們黨關(guān)于發(fā)展的重要思想一脈相承，又在新的歷史條件下回應實(shí)踐要求、賦予新的時(shí)代內涵。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。新發(fā)展理念產(chǎn)生于新時(shí)代中國特色社會(huì )主義實(shí)踐，又在指導實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把新發(fā)展理念貫穿于社會(huì )主義現代化建設的各個(gè)領(lǐng)域：推動(dòng)改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)方面的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新；統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展、相互協(xié)調，促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)供給側結構性改革，使供給結構和需求結構變化相協(xié)調，保持宏觀(guān)政策、微觀(guān)政策、社會(huì )政策相協(xié)調，促進(jìn)增長(cháng)、就業(yè)和防范風(fēng)險相協(xié)調等；著(zhù)力轉變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面加強生態(tài)文明建設；全方位擴大對外開(kāi)放，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體和“一帶一路”建設，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局；加大保障和改善民生的投入和工作力度，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，舉全國之力打好精準脫貧攻堅戰，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?？傊?，新發(fā)展理念集中體現了以人民為中心的發(fā)展思想，明確回答了新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的目的、動(dòng)力、重點(diǎn)、環(huán)境、戰略等重大問(wèn)題，是管根本、管全局、管長(cháng)遠的重大理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新。

習近平總書(shū)記在提出新發(fā)展理念時(shí)指出：“理念是行動(dòng)的先導，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至成敗?！毙掳l(fā)展理念，體現了我們黨對新時(shí)代新階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展本質(zhì)要求和基本規律認識的深化。新時(shí)代新階段推動(dòng)發(fā)展，要堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。這是解決社會(huì )主要矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是應對我國發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化，于變局中開(kāi)新局的戰略選擇。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展理念是相互貫通、具有內在聯(lián)系的整體，提出的要求是全方位、多層面的。我們要堅持系統觀(guān)念，遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，努力提高以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，加快構建新發(fā)展格局。

創(chuàng )新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。進(jìn)入21世紀以來(lái)，全球經(jīng)濟實(shí)力分布和競爭格局處于比以往幾十年速度更快、影響更深遠的變革之中。其突出標志和主要動(dòng)因是，科技的突破性創(chuàng )新正在從根本上打破傳統技術(shù)和流程，對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會(huì )生活都產(chǎn)生重大影響，從而倒逼和帶動(dòng)各領(lǐng)域各方面的改革創(chuàng )新。能否站到突破性創(chuàng )新前沿并持續創(chuàng )新，直接關(guān)系國家安全和發(fā)展。我國科技發(fā)展取得巨大成就，但原始創(chuàng )新不足，產(chǎn)業(yè)總體上處于中低端，一些高端技術(shù)及產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口。貫徹創(chuàng )新發(fā)展理念、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，是轉換增長(cháng)動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和發(fā)展利益的迫切要求和關(guān)鍵舉措?！督ㄗh》把創(chuàng )新的地位和作用提到前所未有的高度，強調：“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”。為此，要堅持“四個(gè)面向”，強化國家戰略科技力量，制定科技強國行動(dòng)綱領(lǐng)，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。同時(shí)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，完善科技創(chuàng )新體制機制，大幅提高科技成果轉移轉化成效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

協(xié)調是高質(zhì)量發(fā)展的內生特點(diǎn)。新時(shí)代滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，不僅包括滿(mǎn)足人民對物質(zhì)文化生活的更高要求，而且包括滿(mǎn)足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(cháng)的要求。因此，發(fā)展的內涵必須是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明的“五位一體”發(fā)展，發(fā)展的重點(diǎn)應放在解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題上。發(fā)展不平衡不充分的短板和薄弱環(huán)節，正是高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在?！督ㄗh》提出的“十四五”時(shí)期和到2035年發(fā)展目標及一系列決策部署，都體現了協(xié)調發(fā)展理念的要求。例如，把“更為安全”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內涵，強調統籌發(fā)展和安全；提出“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”的目標，有利于協(xié)調增強國家軟實(shí)力和硬實(shí)力；提出把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，有利于協(xié)調供給創(chuàng )造需求和需求引領(lǐng)供給，實(shí)現供需良性互動(dòng)；提出構建新發(fā)展格局，有利于協(xié)調以國內大循環(huán)為主體和國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)；提出優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興，優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化，有利于促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展；提出改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì )建設水平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。推動(dòng)綠色發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要的重要方面，也是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必要條件。人與自然是生命共同體，我們要實(shí)現的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )主義現代化，是人與自然和諧共生的發(fā)展和現代化，只有尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，才能避免發(fā)展走彎路，順利實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和現代化目標?！督ㄗh》對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出全面部署，強調堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界；深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系；要求加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，全面提高資源利用效率。這必將促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化建設。

開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當今世界，跨國投資、貿易、金融以及產(chǎn)業(yè)鏈把各國經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，只有積極參與國際分工合作和競爭，才能發(fā)揮優(yōu)勢、取長(cháng)補短，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，我國堅定承諾：中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。我國融入世界經(jīng)濟的時(shí)間比較短，擴大開(kāi)放、提高開(kāi)放水平還有巨大潛力和廣闊空間。堅持互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，將為“十四五”時(shí)期和未來(lái)發(fā)展注入新的生機活力。要按照《建議》的部署，堅持全面深化改革，實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資，推進(jìn)戰略、規劃、機制對接，加強政策、規劃、標準聯(lián)通。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，維護多邊貿易體制，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。

共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的?！笆濉睍r(shí)期，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，全國人民即將實(shí)現全面小康，這是共享改革發(fā)展成果的重要體現。同時(shí)由于人口多、底子薄、發(fā)展起點(diǎn)低以及城鄉、區域發(fā)展不平衡等基本國情的制約，民生和公共服務(wù)領(lǐng)域還存在一些短板?！督ㄗh》在到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，提出了一些重要要求和重大舉措。這體現了中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。要堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照《建議》的部署，提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、建設高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會(huì )保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設、實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)。

構建新發(fā)展格局是新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的重要內涵和推進(jìn)路徑。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰略決策，是對我國經(jīng)濟發(fā)展戰略的重大調整和完善。貫徹這一決策部署，需要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間，充分釋放內需潛力，形成強大國內市場(chǎng)。堅持全面深化改革，破除體制機制障礙、打通堵點(diǎn)，進(jìn)一步暢通國內大循環(huán)。實(shí)行高水平對外開(kāi)放，更廣更深融入全球經(jīng)濟，使國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。新形勢下貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊抓住構建新發(fā)展格局這個(gè)關(guān)鍵。

摘自：學(xué)習強國