推進(jìn)黨的領(lǐng)導科學(xué)化與制度化

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是新中國成立70年取得舉世矚目成就的根本原因。習近平總書(shū)記指出，堅持黨的領(lǐng)導，必須不斷改善黨的領(lǐng)導，讓黨的領(lǐng)導更加適應實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。

不斷改善黨的領(lǐng)導

無(wú)產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義國家的共同現象，只分析政黨與國家、社會(huì )等外部要素之間的關(guān)系并不能真正揭示中國政治和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的特殊價(jià)值。我們必須“走近”政黨、“走進(jìn)”政黨，以一種動(dòng)態(tài)眼光來(lái)審視黨的領(lǐng)導本身的科學(xué)化、制度化進(jìn)程；要明確一個(gè)“變量”：黨的領(lǐng)導是在堅持的前提下不斷改善，通過(guò)改善進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導。

毫無(wú)疑問(wèn)，黨的領(lǐng)導在改革開(kāi)放后得到極大改善。但在改革開(kāi)放前，改善黨的領(lǐng)導的努力也沒(méi)有停頓。比如，1962年1月，毛澤東同志在提出“黨是領(lǐng)導一切的”重要論斷時(shí)就作了解釋?zhuān)褐醒胫贫丝偮肪€(xiàn)，這是管總的，但僅僅有總路線(xiàn)還不夠，還必須在總路線(xiàn)指導下，結合工、農、商、學(xué)、兵、政、黨各方面制定出一整套適合情況的具體路線(xiàn)、方針、政策。

黨的十八大以來(lái)，在全面加強黨的領(lǐng)導的同時(shí)，同樣沒(méi)有忽視改善黨的領(lǐng)導。黨的十九大報告強調，在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導地位的，加強黨的集中統一領(lǐng)導，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統一的。

加強和改善黨的領(lǐng)導，就是要支持和保證國家政權機關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨立負責、協(xié)調一致開(kāi)展工作，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

不斷調動(dòng)各方面積極性

經(jīng)過(guò)長(cháng)期探索實(shí)踐，關(guān)于黨的領(lǐng)導已經(jīng)形成了一整套基本表述和制度規范。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央充分運用已有理論和制度資源，立足新時(shí)代新要求，進(jìn)行了新的實(shí)踐。

一是進(jìn)一步明晰黨的領(lǐng)導的內容與方式。

例如，各級黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，主要是“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動(dòng)立法、營(yíng)造環(huán)境”；又如，黨對政法工作的領(lǐng)導，主要是“管方向、管政策、管原則、管干部”，黨委政法委要“善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向、協(xié)調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法辦事、創(chuàng )造執法環(huán)境”。在黨的十九大報告中，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導的內容界定為“把方向、謀大局、定政策、促改革”。

二是堅持把黨的領(lǐng)導與社會(huì )主義民主、法治結合起來(lái)。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不是不要民主，而是要形成更廣泛、更有效的民主。實(shí)踐中，我們黨在全面加強黨的領(lǐng)導的同時(shí)，繼續發(fā)展人民民主，通過(guò)更加健全的制度體系保證人民當家作主，推動(dòng)社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

在黨與法治關(guān)系上，“黨大還是法大”是個(gè)偽命題，但具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導干部，“權大還是法大”則是個(gè)真命題。也就是說(shuō)，各級黨組織和全體干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導作為個(gè)人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。

三是既加強黨的領(lǐng)導，又注意調動(dòng)各方面積極性。

國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統。這個(gè)系統的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導一切的；人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，既各負其責，又相互配合，一個(gè)都不能少。

但堅持黨的領(lǐng)導，不是說(shuō)其他組織什么也不要干了，一切照黨政部門(mén)“依樣畫(huà)葫蘆”，而必須克服“等靠要”心理，提高工作的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。換言之，在強化黨領(lǐng)導一切的背景下，黨的定位仍然是“總攬全局、協(xié)調各方”，仍需要調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

不斷擴大黨內民主

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的政黨，既重視集中，也重視民主，強調以集體領(lǐng)導和科學(xué)決策保障黨的正確領(lǐng)導。

黨的十八大以來(lái)，中央各項決策都嚴格執行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內民主，都是經(jīng)過(guò)深入調查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、進(jìn)行反復討論而形成的。各項重大改革方案從最初框架稿到最終審議通過(guò)的方案，幾上幾下、反復修改，集聚了全黨和社會(huì )各界的真知灼見(jiàn)，是黨中央科學(xué)決策的結果，也是黨內外集體智慧的結晶。

總之，新中國70年發(fā)展得益于黨的堅強有力領(lǐng)導。只有深入把握黨的領(lǐng)導本身發(fā)生的變革，才能科學(xué)回答“中國共產(chǎn)黨為什么能”，進(jìn)而正確認識黨的領(lǐng)導在國家治理和社會(huì )變遷中的地位與作用。

摘自：學(xué)習強國